2017年(nian)2月24日上午10時，交通(tong)運輸部(bu)舉(ju)行了本年(nian)度第一次例行新聞發(fa)布(bu)會，本次專題發(fa)布(bu)會由交通(tong)運輸部(bu)、國家發(fa)改委、中國人民(min)銀(yin)行聯(lian)合舉(ju)行，介紹《關(guan)于對嚴(yan)重違法失信超(chao)限(xian)超(chao)載運輸車輛相關(guan)責任主體實施聯(lian)合懲(cheng)戒的合作備忘錄》的有關(guan)情況并答記者問，下面我(wo)們就(jiu)將本次發(fa)布(bu)會的亮(liang)點內(nei)容進行解讀。
● 近兩年力爭再出臺一兩個備忘錄
交通運輸部政(zheng)策(ce)研(yan)究室副主(zhu)任舒馳表示，這次(ci)簽署的(de)(de)《關于對嚴重違法(fa)失信(xin)(xin)超限超載(zai)運輸車輛相(xiang)關責任主(zhu)體實(shi)施(shi)(shi)聯合懲戒(jie)(jie)的(de)(de)合作(zuo)備忘錄(lu)》（簡稱《備忘錄(lu)》），主(zhu)要有3個亮點。一是(shi)參與懲戒(jie)(jie)的(de)(de)部門(men)較多，可以(yi)進一步發揮各地區、各部門(men)的(de)(de)懲治力量，形成強大震懾，推動(dong)形成守(shou)信(xin)(xin)的(de)(de)倒逼機制。二是(shi)懲戒(jie)(jie)措施(shi)(shi)比較實(shi)，26項(xiang)懲戒(jie)(jie)措施(shi)(shi)包括行業性(xing)懲戒(jie)(jie)措施(shi)(shi)和通用(yong)性(xing)懲戒(jie)(jie)措施(shi)(shi)。三(san)是(shi)引入信(xin)(xin)用(yong)修(xiu)復機制，能夠保護當事人合法(fa)的(de)(de)信(xin)(xin)用(yong)權益。
懲(cheng)(cheng)戒(jie)措施(shi)有(you)3個突出特(te)點。一是(shi)(shi)重點加強(qiang)了對(dui)失信(xin)責(ze)任主(zhu)體(ti)的日(ri)常(chang)監管。26項措施(shi)中有(you)10項措施(shi)是(shi)(shi)對(dui)失信(xin)主(zhu)體(ti)加強(qiang)日(ri)常(chang)監管，包括市場準入、對(dui)有(you)關(guan)貨源單位的監管，能直接作(zuo)用(yong)到(dao)失信(xin)主(zhu)體(ti)的生產經(jing)(jing)營行為(wei)(wei)。二是(shi)(shi)更加注(zhu)重提(ti)高(gao)失信(xin)經(jing)(jing)濟方面(mian)的懲(cheng)(cheng)戒(jie)，包括保險費率厘(li)定以及融資授信(xin)等方面(mian)，要(yao)求參與(yu)懲(cheng)(cheng)戒(jie)的相關(guan)部門在(zai)這方面(mian)提(ti)供一些參考，提(ti)高(gao)違(wei)法(fa)失信(xin)主(zhu)體(ti)的經(jing)(jing)濟成本(ben)。三是(shi)(shi)對(dui)失信(xin)主(zhu)體(ti)更加注(zhu)重限制高(gao)消費，限制乘坐飛機、高(gao)鐵等高(gao)消費行為(wei)(wei)，直接作(zuo)用(yong)于違(wei)法(fa)失信(xin)主(zhu)體(ti)的出行，能起到(dao)立竿見(jian)影的效果。
舒馳表(biao)示，交通運(yun)輸部將在(zai)國家發展(zhan)改革委和中國人民銀行的指導下，力(li)爭在(zai)近(jin)兩年(nian)再(zai)出臺1至2個備忘錄，既包括聯(lian)合懲戒方面(mian)，也(ye)涉及聯(lian)合激勵方面(mian)。
解讀：與過去對于貨車(che)超限超載的(de)懲(cheng)罰措(cuo)施相比(bi)，《備忘錄》更加(jia)細(xi)致和嚴密了(le)，交(jiao)通更運輸部將聯合發改委和中國人民銀行，通過責(ze)任主(zhu)體信(xin)用來實施監管的(de)。懲(cheng)戒措(cuo)施不(bu)僅可以(yi)對失(shi)信(xin)人進行日常監管，同(tong)時對貨主(zhu)也有直接(jie)的(de)作用；其次是提(ti)高失(shi)信(xin)人的(de)經濟懲(cheng)戒；三(san)是通過限制失(shi)信(xin)人高消費的(de)辦法，來約束超載超限情況的(de)發生。
● 運價上升 倒逼企業提高運輸效率
部運(yun)輸服務司(si)司(si)長徐(xu)亞華表示(shi)，對嚴重違法失信超限(xian)超載運(yun)輸車輛相關責任主(zhu)(zhu)體實施聯合懲戒(jie)，主(zhu)(zhu)要有一下(xia)積極(ji)影響：
一是(shi)有利(li)(li)于凈化(hua)貨運(yun)物(wu)(wu)流(liu)(liu)市(shi)場秩序(xu)。實施(shi)聯(lian)合懲(cheng)戒(jie)，使相應的(de)(de)責(ze)任主體受(shou)到處罰，增加了(le)違法主體的(de)(de)違法成本，有利(li)(li)于維護市(shi)場的(de)(de)公平競爭秩序(xu)。二是(shi)有利(li)(li)于降低全(quan)社會物(wu)(wu)流(liu)(liu)成本。實施(shi)聯(lian)合懲(cheng)戒(jie)，有利(li)(li)于遏制車(che)輛的(de)(de)非法改裝(zhuang)行為，促進(jin)先進(jin)物(wu)(wu)流(liu)(liu)模式和物(wu)(wu)流(liu)(liu)裝(zhuang)備的(de)(de)推廣(guang)應用(yong)，強化(hua)物(wu)(wu)流(liu)(liu)各(ge)環節、各(ge)要素的(de)(de)銜接匹配，有利(li)(li)于支撐物(wu)(wu)流(liu)(liu)行業提質(zhi)增效。三是(shi)有利(li)(li)于提升道(dao)路(lu)運(yun)輸安全(quan)生產水平。對相關的(de)(de)責(ze)任主體實施(shi)聯(lian)合懲(cheng)戒(jie)能(neng)夠有效打擊(ji)貨運(yun)經(jing)營者的(de)(de)超限超載和非法改裝(zhuang)行為，進(jin)一步(bu)強化(hua)運(yun)輸企(qi)業的(de)(de)安全(quan)生產主體責(ze)任，保障道(dao)路(lu)運(yun)輸安全(quan)。
根據(ju)中國(guo)物(wu)(wu)(wu)流(liu)(liu)采購(gou)聯合(he)(he)會公(gong)布的(de)(de)(de)中國(guo)公(gong)路物(wu)(wu)(wu)流(liu)(liu)運(yun)價(jia)指數(shu)，2016年9月(yue)治超實(shi)施(shi)以來，運(yun)價(jia)有所上升(sheng)。運(yun)價(jia)上升(sheng)有多方面(mian)(mian)的(de)(de)(de)原因(yin)，從治超方面(mian)(mian)來看，因(yin)為(wei)新的(de)(de)(de)國(guo)標(biao)“1589”的(de)(de)(de)實(shi)施(shi)，特(te)別是車(che)輛裝載標(biao)準的(de)(de)(de)變(bian)化，貨車(che)總質(zhi)量限值從55噸恢復到(dao)49噸，單車(che)的(de)(de)(de)裝載量下降，會相應地增加(jia)物(wu)(wu)(wu)流(liu)(liu)成(cheng)本(ben)。物(wu)(wu)(wu)流(liu)(liu)成(cheng)本(ben)上升(sheng)以后，作為(wei)運(yun)輸企業(ye)來說，一方面(mian)(mian)，要通過運(yun)價(jia)的(de)(de)(de)合(he)(he)理(li)調整(zheng)來彌補成(cheng)本(ben)上升(sheng)的(de)(de)(de)影(ying)響；另一方面(mian)(mian)，也會倒逼運(yun)輸企業(ye)通過提(ti)高運(yun)輸效率、轉變(bian)運(yun)營模式、加(jia)大(da)技術裝備(bei)投入力度等因(yin)素來降低物(wu)(wu)(wu)流(liu)(liu)成(cheng)本(ben)。
解讀：對嚴重違法實(shi)現超限超載運輸車(che)輛(liang)相關責任主體實(shi)施聯合懲(cheng)戒，對于提升道(dao)路貨運車(che)型標準化水平、規范道(dao)路貨運市場(chang)秩序、降低(di)全社會物流(liu)成本(ben)(ben)、保障道(dao)路運輸安(an)全具(ju)有積極意義(yi)。同時在新GB1589政(zheng)策的實(shi)施下，會迫使物流(liu)企業轉(zhuan)變運營模式，加大(da)裝備(bei)投入，從而降低(di)因超限超載所(suo)導致的高物流(liu)成本(ben)(ben)。
● 第一批違法失信責任主體名單 正在由基層向上匯總
部(bu)(bu)公路局副(fu)局長孫永紅(hong)表示，有(you)關(guan)(guan)(guan)聯合懲戒措(cuo)施從(cong)《備忘(wang)錄》發布之日(ri)起就開始生效，交通(tong)運(yun)輸部(bu)(bu)也已經印發了《關(guan)(guan)(guan)于界定(ding)嚴重違法失信(xin)(xin)超(chao)限超(chao)載(zai)運(yun)輸行為和相關(guan)(guan)(guan)責任主(zhu)體有(you)關(guan)(guan)(guan)事項的通(tong)知(zhi)》（簡稱《通(tong)知(zhi)》），第一(yi)批違法失信(xin)(xin)主(zhu)體名(ming)單正在從(cong)基層、從(cong)一(yi)線向(xiang)上匯總。下一(yi)步，將按(an)照(zhao)《通(tong)知(zhi)》中界定(ding)的十種(zhong)情形，及(ji)時匯總各地相關(guan)(guan)(guan)信(xin)(xin)息(xi)，按(an)照(zhao)季(ji)度通(tong)過全國信(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)信(xin)(xin)息(xi)共享(xiang)平(ping)臺向(xiang)簽(qian)署《備忘(wang)錄》的有(you)關(guan)(guan)(guan)部(bu)(bu)門提供失信(xin)(xin)當事人信(xin)(xin)息(xi)，并按(an)照(zhao)有(you)關(guan)(guan)(guan)規定(ding)動態(tai)更新(xin)，同時依法在交通(tong)運(yun)輸部(bu)(bu)政府網(wang)站、“信(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)交通(tong)”網(wang)站、“信(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)中國”網(wang)站、《中國交通(tong)報》及(ji)國家企業(ye)信(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)信(xin)(xin)息(xi)公示系統等平(ping)臺對社會公布。
解讀：自從《備忘(wang)錄(lu)》生效后(hou)，已經(jing)出現了第一批失(shi)信(xin)主(zhu)(zhu)(zhu)體，目(mu)前失(shi)信(xin)主(zhu)(zhu)(zhu)體名單公告正(zheng)在逐步的統計(ji)中，接(jie)下來(lai)將(jiang)嚴格按照《關(guan)于界定(ding)嚴重違法失(shi)信(xin)超(chao)限超(chao)載運輸行為和相關(guan)責任(ren)主(zhu)(zhu)(zhu)體有關(guan)事項的通知》來(lai)界定(ding)失(shi)信(xin)主(zhu)(zhu)(zhu)體的情形，最(zui)終(zhong)將(jiang)會通過相應渠道向全社(she)會公布(bu)名單。
● 明年6月底完成 不合規車輛運輸車更新改造
徐(xu)亞(ya)華表(biao)示，2016年8月18日，交(jiao)通(tong)運(yun)(yun)(yun)輸(shu)(shu)部(bu)等(deng)五(wu)部(bu)委(wei)聯合印發(fa)《車(che)(che)(che)輛運(yun)(yun)(yun)輸(shu)(shu)車(che)(che)(che)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理工作(zuo)方(fang)案》，啟動車(che)(che)(che)輛運(yun)(yun)(yun)輸(shu)(shu)車(che)(che)(che)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理專項(xiang)工作(zuo)，各(ge)(ge)乘用車(che)(che)(che)生(sheng)產企業(ye)、整車(che)(che)(che)物(wu)(wu)流企業(ye)積極配合，調(diao)整運(yun)(yun)(yun)輸(shu)(shu)計劃(hua)、整改(gai)(gai)違規(gui)車(che)(che)(che)輛，各(ge)(ge)級交(jiao)通(tong)運(yun)(yun)(yun)輸(shu)(shu)部(bu)門、公安部(bu)門嚴格(ge)車(che)(che)(che)輛運(yun)(yun)(yun)輸(shu)(shu)車(che)(che)(che)路面(mian)執法(fa)檢查(cha)，治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理工作(zuo)取(qu)得預期(qi)成(cheng)效，全(quan)面(mian)完成(cheng)了車(che)(che)(che)輛運(yun)(yun)(yun)輸(shu)(shu)車(che)(che)(che)“雙排(pai)(pai)(pai)”變“單排(pai)(pai)(pai)”的階段性治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理目標，整車(che)(che)(che)物(wu)(wu)流市場秩序趨向好轉(zhuan)。按照總(zong)體部(bu)署，下一(yi)步治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理工作(zuo)將進(jin)入“單排(pai)(pai)(pai)車(che)(che)(che)”變“標準(zhun)車(che)(che)(che)”的關鍵治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理階段。交(jiao)通(tong)運(yun)(yun)(yun)輸(shu)(shu)部(bu)將聯合工信部(bu)、公安部(bu)等(deng)相關部(bu)委(wei)，進(jin)一(yi)步加大治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理工作(zuo)力度，嚴格(ge)執法(fa)管控，細化任(ren)務落實，確(que)保2017年年底前完成(cheng)60%的不合規(gui)車(che)(che)(che)輛運(yun)(yun)(yun)輸(shu)(shu)車(che)(che)(che)更新改(gai)(gai)造，到2018年6月底完成(cheng)全(quan)部(bu)不合規(gui)車(che)(che)(che)輛運(yun)(yun)(yun)輸(shu)(shu)車(che)(che)(che)更新改(gai)(gai)造。
車(che)輛運(yun)(yun)輸車(che)治理工(gong)作(zuo)(zuo)涉及面廣、關(guan)聯影響(xiang)大(da)，任務艱巨(ju)，需要(yao)運(yun)(yun)用行政、經濟(ji)、法(fa)律等多種(zhong)手(shou)段綜(zong)合施策(ce)。《備忘錄(lu)》為治理工(gong)作(zuo)(zuo)提供(gong)了重要(yao)手(shou)段，交通運(yun)(yun)輸部將(jiang)(jiang)按照(zhao)《備忘錄(lu)》和《通知》，督促(cu)各地交通運(yun)(yun)輸部門(men)嚴格(ge)執法(fa)，發現“雙排”裝載和不符合過渡運(yun)(yun)行政策(ce)需進行更新淘(tao)汰的車(che)輛運(yun)(yun)輸車(che)違(wei)規運(yun)(yun)行的，經調查核實，將(jiang)(jiang)按照(zhao)相關(guan)要(yao)求，列入失信當事人名單，使失信人受到嚴厲懲戒，規范整車(che)物(wu)流(liu)企業(ye)行為，確保車(che)輛運(yun)(yun)輸車(che)治理工(gong)作(zuo)(zuo)有序(xu)推進，取得切實成效。
解讀(du)：自(zi)去(qu)年(nian)啟(qi)動轎運車治(zhi)理專項工作后，在各物(wu)流企業大力(li)配合(he)和相(xiang)關執(zhi)法部(bu)門的(de)(de)(de)嚴格執(zhi)行下，已經完成了轎運車治(zhi)理的(de)(de)(de)第一(yi)步，目前(qian)所有上路的(de)(de)(de)轎運車全部(bu)由原來的(de)(de)(de)雙(shuang)排改(gai)為單排。下一(yi)步的(de)(de)(de)重(zhong)點是(shi)單排變標準的(de)(de)(de)轎運車治(zhi)理工作，已經將在明年(nian)年(nian)底(di)全部(bu)的(de)(de)(de)更新改(gai)造，在治(zhi)理的(de)(de)(de)過程中也將嚴格按照《備忘錄》和《通知》執(zhi)行。
